La ‘‘Ciudad de Papel’’: Desnaturalización del ordenamiento territorial a través de la asimilación del régimen de formalización de COFOPRI en la jurisprudencia del Tribunal Registral (2024-2026)

Abstract

La investigación analiza la incidencia de la jurisprudencia del Tribunal Registral en la atribución de efectos urbanísticos equivalentes a la habilitación urbana a los procedimientos de formalización de la propiedad informal desarrollados por COFOPRI, sin exigir el cumplimiento de los estándares urbanísticos establecidos por la normativa vigente. El estudio empleó un enfoque cualitativo y sociojurídico, mediante el análisis normativo, jurisprudencial e institucional, identificando divergencias interpretativas entre el ente rector en materia urbanística, las municipalidades y la jurisprudencia registral. Los resultados evidencian que determinados criterios jurisprudenciales permiten la inscripción de actos de subdivisión sustentados en instrumentos técnicos generados durante los procedimientos de formalización, sin requerir la acreditación de obras de urbanización relacionadas con servicios básicos, accesibilidad, infraestructura y cargas urbanísticas. Esta situación genera una aplicación fragmentada del régimen urbanístico y afecta la coherencia del sistema de ordenamiento territorial. Se concluye que la consolidación de estos criterios puede contribuir a la desnaturalización de la función de la habilitación urbana y favorecer la configuración de una “ciudad de papel”, en la que la condición urbana de los predios se sustenta principalmente en elementos documentales y no en la existencia efectiva de infraestructura y servicios urbanos. En consecuencia, se plantea la necesidad de armonizar los criterios de SUNARP, COFOPRI, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y los gobiernos locales para fortalecer la función de la habilitación urbana como instrumento del desarrollo urbano sostenible.