Construcción de la estatalidad desformal de proximidad: el caso de las Oficinas de Coordinación Educativa Local (OCEL) de la UGEL Atalaya, 2017- 2024

Abstract

La investigación analiza el proceso de creación e implementación de las Oficinas de Coordinación Educativa Local (OCEL) de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) Atalaya, en la región Ucayali, como una estrategia para acercar los servicios educativos a las instituciones educativas ubicadas en zonas rurales y amazónicas de difícil acceso. El estudio examina cómo las limitaciones geográficas, la dispersión territorial, la baja conectividad y las dificultades de transporte condicionan la capacidad de respuesta de la gestión educativa local. Asimismo, aborda el proceso de creación de las OCEL en los distritos de Tahuanía, Sepahua y Raimondi (Oventeni), identificando los arreglos organizacionales, recursos humanos, apoyos municipales y mecanismos de coordinación que permitieron su funcionamiento sin una reforma orgánica integral de la UGEL. Desde una perspectiva teórica, la investigación desarrolla los conceptos de prácticas desformales, reforma sin reformas y estatalidad de proximidad para explicar cómo los actores estatales adaptan las estructuras institucionales y movilizan recursos disponibles a fin de garantizar la atención administrativa, el monitoreo docente, el acompañamiento pedagógico y la coordinación con las comunidades educativas. Los resultados evidencian que las OCEL contribuyeron a mejorar la presencia institucional, reducir las dificultades de acceso a los servicios educativos y fortalecer la capacidad de respuesta de la UGEL en el territorio. Sin embargo, también se identificaron diferencias en las capacidades operativas de las oficinas, así como limitaciones relacionadas con la disponibilidad de personal, conectividad, infraestructura, recursos logísticos y sostenibilidad institucional. Se concluye que la experiencia configura una modalidad de estatalidad desformal de proximidad, mediante la cual el Estado desarrolla mecanismos de atención y coordinación territorial que complementan su estructura formal, aunque requieren mayor institucionalización, financiamiento y evaluación para garantizar su continuidad.