Sistema de pensiones y política fiscal en el Perú: un análisis interpretativo de los discursos normativos y técnicos

Abstract

La investigación tuvo como propósito interpretar cómo se construye la relación entre el sistema de pensiones y la política fiscal en el Perú a partir del análisis de los discursos normativos, técnicos y legislativos. Bajo un enfoque cualitativo, se trabajó con un corpus documental compuesto por leyes, decretos, exposiciones de motivos y reportes fiscales del Ministerio de Economía y Finanzas. Todo el material fue organizado y codificado en ATLAS.ti, lo que permitió identificar patrones, tensiones y conceptos que se repiten a lo largo de los distintos documentos. Los resultados muestran que las normas enfatizan principios como solidaridad, universalidad y sostenibilidad, pero estos se encuentran limitados por las advertencias técnicas del MEF sobre déficit actuarial, crecimiento del gasto previsional y restricciones presupuestales. Esta diferencia de enfoques genera un discurso institucional fragmentado, donde lo jurídico presenta aspiraciones amplias, mientras que lo técnico se centra en los límites reales del financiamiento público. Los discursos legislativos se ubican en un punto intermedio, justificando reformas sin resolver del todo los problemas de fondo. La triangulación de resultados confirmó que factores como la informalidad laboral, la baja densidad de aportes, la insuficiencia de las pensiones y la presión fiscal del sistema son elementos estructurales también señalados por la literatura previa. El estudio aporta una visión más integrada del sistema previsional peruano, mostrando que su funcionamiento depende tanto del diseño institucional como del lenguaje con el que cada entidad del Estado interpreta y justifica sus decisiones. Asimismo, ofrece una metodología cualitativa replicable para analizar otras políticas públicas donde lo normativo y lo fiscal se encuentran en tensión.