La protección de las cabeceras de cuenca en contexto de explotación minera: STC N° 0001-2012-PI/TC

Abstract

La investigación analiza el conflicto constitucional entre la protección de las cabeceras de cuenca y la concesión y explotación minera en el Perú, tomando como eje la sentencia del Sentencia del Tribunal Constitucional N° 0001-2012-PI/TC emitida por el Tribunal Constitucional del Perú, que declaró inconstitucional una ordenanza regional de protección ambiental en Cajamarca vinculada al proyecto Proyecto Minero Conga. El estudio examina la problemática socioambiental derivada de la superposición y contradicción de competencias entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales en la gestión del agua y del ambiente en zonas mineras, a la luz de principios constitucionales como unidad del Estado, descentralización, participación ciudadana, precaución y prevención ambiental. Se sostiene que la concentración de competencias en el nivel nacional, particularmente en materia de concesión minera y zonificación de cabeceras de cuenca, genera vacíos regulatorios que limitan la intervención efectiva de los gobiernos regionales y de las comunidades locales. Asimismo, se argumenta que el test de competencia empleado para resolver el conflicto tiende a privilegiar la unidad del Estado, relegando la descentralización y la función pacificadora del control constitucional. Se concluye que resulta necesario desarrollar criterios constitucionales que aseguren la protección efectiva del derecho al agua y al ambiente sano en contextos de explotación minera, promoviendo una gestión coordinada y participativa entre niveles de gobierno y actores sociales, y se formulan recomendaciones legislativas orientadas a fortalecer la participación ciudadana y reconocer competencias expresas de los gobiernos regionales en la gestión de recursos hídricos, destacando la urgencia de políticas públicas para salvaguardar las cabeceras de cuenca en un escenario de crisis climática y creciente conflictividad socioambiental.