La competencia fiscalizadora y sancionadora del OSITRAN frente a los atrasos en la ejecución de obras en concesiones aeroportuarias vinculadas con el levantamiento de observaciones: El caso del contrato de concesión del Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia en el Perú

Abstract

El presente trabajo tiene por objetivo analizar el alcance de las competencias del OSITRAN para fiscalizar y, específicamente, sancionar los incumplimientos derivados de obligaciones previstas en los contratos de concesión celebrados bajo la modalidad de Asociación Público-Privada (APP). La investigación surge del Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) iniciado por los atrasos en la ejecución de obras civiles, derivados del incumplimiento contractual de no levantar las observaciones formuladas al Estudio Definitivo de Ingeniería, según lo establecido en la cláusula 8.2.2.9 del contrato de concesión del Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia del Perú, suscrito bajo la modalidad de APP. En consecuencia, el presente trabajo se centra en determinar si OSITRAN está facultado para sancionar administrativamente dichos incumplimientos contractuales aun cuando estos puedan generar la aplicación de penalidades o controversias sometidas a los mecanismos de solución de controversias (arbitraje o trato directo). Asimismo, se analiza si la exigibilidad de tales obligaciones puede reforzarse a partir de los principios de continuidad del servicio público y la protección del interés público, sin modificar el contenido del contrato de concesión. El análisis parte de la importancia de unificar criterios de interpretación en la ejecución contractual, evaluando si existe una justificación jurídica en la potestad sancionadora frente al incumplimiento de obligaciones que generar un impacto en la ejecución de inversiones comprometidas en las concesiones de infraestructura y de servicios públicos. Finalmente, en base del marco normativo, contractual, doctrinal y jurisprudencial aplicable al caso de análisis, el trabajo presenta conclusiones y recomendaciones orientadas a fortalecer la actuación regulatoria, así como la gestión de esta situación problemática y otras similares.