El régimen jurídico del vencimiento de concesiones de infraestructura en el Perú: evaluación de su idoneidad, el rol del valor residual y el reciclaje de activos

Abstract

La presente investigación analiza la idoneidad del régimen jurídico aplicable al vencimiento de contratos de concesión de infraestructura bajo el esquema de Asociaciones Público-Privadas (APP) en el Perú. El problema central radica en que el ordenamiento jurídico peruano ha desarrollado el modelo concesional principalmente desde una lógica orientada a la promoción y ejecución de nuevos proyectos, sin concebir el vencimiento como una etapa jurídicamente autónoma que requiera mecanismos específicos de planificación anticipada, transición operativa y gestión del valor residual de los activos revertidos al Estado. Frente a ello, la investigación busca determinar: si el marco normativo vigente establece criterios, mecanismos y procedimientos jurídicos suficientes para orientar la actuación del Estado en esta etapa; qué riesgos jurídicos genera la ausencia de planificación anticipada sobre la continuidad del servicio público y la responsabilidad institucional; y si las herramientas introducidas por la Ley N.° 32441 y su reglamento resultan jurídicamente suficientes para gestionar el vencimiento concesional. La hipótesis sostenida es que el régimen vigente no resulta idóneo, pues sus disposiciones carecen de estándares sustantivos suficientes para orientar la actuación del Estado frente al vencimiento, comprometiendo tanto la continuidad de los servicios públicos como la eficiencia en el aprovechamiento de la infraestructura revertida. La metodología empleada es cualitativa, de nivel descriptivo-explicativo, y aplica el método dogmático-jurídico y el método jurídico comparativo, a través del análisis documental de la normativa peruana vigente y el examen de experiencias en Chile, Colombia, Australia y Costa Rica. El análisis confirma la hipótesis planteada e identifica las principales brechas normativas del sistema, verificadas a través de la evidencia empírica del caso del Proyecto Olmos. A partir de ello, se proponen lineamientos jurídicos orientados a superar dichas brechas, compatibles con el marco normativo vigente e implementables mediante regulación complementaria. La investigación concluye que el principal desafío del sistema peruano de APP ha transitado desde la adjudicación de nuevos proyectos hacia la gestión eficiente de los activos que llegan al final de su ciclo concesional, ámbito en el que subsisten vacíos regulatorios que requieren atención inmediata.