Restricciones a la libertad contractual del usuario en la prestación del servicio público de transporte urbano: El caso de tren urbano y las condiciones en el uso del tren eléctrico

Abstract

El propósito de este trabajo es examinar las restricciones impuestas a la libertad contractual de los usuarios del servicio público de transporte urbano, con especial énfasis en el uso del tren eléctrico. El análisis se centra en un caso específico abordado en la decisión contenida en la Carta R-CAT-051270-2021-SAC, en la cual la señora Rengifo se vio impedida de ingresar a una estación debido al bloqueo de su tarjeta, originado —según indicó la empresa concesionaria Tren Urbano de Lima S.A.— por recargas irregulares y reventa de pasajes, acciones que constituirían un uso indebido de la tarjeta, justificando así la medida adoptada. A partir de este caso, se pretende evaluar la legalidad del bloqueo y determinar en qué medida el concesionario está facultado para imponer este tipo de restricciones a los usuarios, en el marco de la normativa aplicable y lo establecido en el contrato de concesión. El presente estudio se plantea bajo la premisa de que los servicios públicos, como el transporte urbano, deberán encontrar un equilibrio entre la protección de los derechos de los usuarios y el correcto funcionamiento del servicio. Además, este trabajo tiene el objetivo analizar las facultades del concesionario para establecer límites a las libertades contractuales de los usuarios, en lo que respecta al control del servicio y la aplicación de sanciones correspondientes. El análisis se centra en las resoluciones emitidas por el Tribunal de Solución de Controversias y Atención de Reclamos del Ositrán (TSC), con el fin de identificar cómo se establecen las restricciones a la libertad contractual. En ese marco, se examinan las problemáticas respecto si existen limitaciones a dicha libertad cuando los usuarios acceden a los servicios del tren eléctrico. Asimismo, se evalúa si el contrato de concesión prevalece sobre el contrato civil en caso de que ambos contemplen obligaciones de la misma naturaleza, y en qué medida dicho contrato otorga al concesionario la facultad de regular la libertad contractual de los usuarios.