Reconducción Administrativa de Solicitudes de Transparencia en el Sector Salud: Un Análisis sobre el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información Pública y sus Excepciones

Abstract

El presente trabajo de suficiencia profesional analiza la reconducción administrativa como mecanismo de protección al administrado en el contexto de las solicitudes de acceso a la información pública referidas a información médica en el sector salud. A partir de la experiencia profesional desarrollada en la Oficina de Asesoría Jurídica de la Red Prestacional Rebagliati del Seguro Social de Salud – EsSalud, se identificó una problemática recurrente: ciudadanos que canalizan por la vía de transparencia pedidos que, por involucrar historias clínicas, informes médicos u órdenes de tratamiento, constituyen datos personales sensibles excluidos del régimen de acceso público conforme al numeral 5 del artículo 17 de la Ley N.º 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Frente a ello, el presente trabajo sostiene que, el rechazo de plano de estas solicitudes, sin orientar al administrado hacia el procedimiento correcto, genera un perjuicio innecesario cuando la entidad conoce la vía legalmente habilitada. En ese sentido, se propone la reconducción no como sustitución de la solicitud, sino como un deber de asesoramiento que debe acompañar a toda denegatoria, indicando al ciudadano el procedimiento que corresponda, ya sea, de "Copia de Historia Clínica" o "Informe Médico" u otro previsto en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de EsSalud. El análisis se sustenta en el principio de informalismo recogido en el TUO de la Ley N.° 27444, los principios de transparencia, autodeterminación informativa y razonabilidad; así como un breve análisis en derecho comparado de Argentina, Colombia y Chile, y la jurisprudencia uniforme del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública en Perú. Por último, se examinan tres casos concretos atendidos en la institución que ilustran la operatividad de la reconducción según el perfil del solicitante: el propio paciente, un representante legal con poder notarial y un familiar sin autorización expresa. Se concluye que la reconducción administrativa constituye una herramienta garantista que permite conciliar el principio de máxima divulgación con el deber de confidencialidad médica, convirtiendo la denegatoria de la administración en una orientación hacia el acceso a la información por la vía más idónea.